Veronica Scaletta

Fino al 3 aprile 2020 #iorestoacasa, ormai lo sappiamo.

Viaggi, soggiorni e pacchetti turistici, così come le gite scolastiche, sono da considerarsi annullati.

Ok, ma chi mi rimborsa?

L’art. 28 del D.L. 9/2020 prevede, in più punti, che il rimborso dei titoli di viaggio o dei pacchetti turistici/viaggi di istruzione possa essere eseguito in contanti o tramite un voucher di pari importo, da utilizzare entro un anno dall’emissione.

Nonostante le numerose interpretazioni messe in campo, penso che il tenore letterale della norma non lasci spazio a dubbi, circa il fatto che la scelta del metodo di rimborso da utilizzare sia rimessa al vettore/t.o. (il vettore, entro 15 giorni dalla comunicazione … procede al rimborso del corrispettivo o… ovvero all’emissione di un voucher).

Veniamo ai tempi.

Il D.L. 9/2020 è, innanzitutto, un decreto legge.

Ciò vuol dire che entro 60 giorni dalla sua emissione dovrà essere convertito in legge (pena la sua decadenza) e potrà essere convertito tal quale o con modifiche.

In secondo luogo, occorre considerare che questo decreto è stato emanato al fine di stabilire “Misure urgenti di sostegno per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da Covid-19”.

All’art. 37, pertanto, l’articolo di chiusura, non troviamo un periodo di “vigenza” – come in molti dei decreti emessi in questo periodo – ma solo la data della sua entrata in vigore.

Dobbiamo quindi intendere che, mentre per l’effetto dei DPCM 8 marzo e 9 marzo 2020, le restrizioni alla circolazione delle persone (quindi le restrizioni ai viaggi) sono state disposte fino al 3 aprile 2020, le norme relative ai rimborsi non sono state dettate per lo stesso periodo, ma per un periodo più esteso.

Pertanto, il limite temporale di applicazione della norma va ricercato nel comma 2 dell’art. 28 del D.L.9/2020, che recita:

“2. I soggetti di cui al comma 1 comunicano al vettore il  ricorrere di una delle situazioni di cui  al  medesimo  comma  1  (…). Tale comunicazione e’ effettuata entro trenta giorni decorrenti:

a) dalla cessazione delle situazioni di cui al comma 1,  lettere da a) a d) = permanenza domiciliare, residenza in zona rossa, soggetti positivi, viaggi da o per zone interessate dal contagio, come individuate dal DL 23 febbraio 2020;

b) dall’annullamento, sospensione o rinvio  del  concorso  o  della procedura  selettiva,   della   manifestazione,   dell’iniziativa   o dell’evento, nell’ipotesi di cui al comma 1, lettera e);

c) dalla data prevista per la partenza, nell’ipotesi di cui  al comma 1, lettera f)” = partenza verso Stati esteri dove sia impedito o vietato lo sbarco.

Quindi, poiché la cessazione del motivo che impedisce il viaggio (ovvero la malattia, l’obbligo di dimora nella zona rossa, i provvedimenti di Stati esteri che impediscano di raggiungere la destinazione, ecc…) può verificarsi anche oltre il 3 aprile 2020, è comunque entro 30 giorni dalla cessazione dell’impedimento che il viaggiatore deve fare la sua comunicazione al vettore/t.o. e sarà entro 15 giorni dalla comunicazione che il vettore / t.o. dovrà eseguire il rimborso o emettere il voucher.

Le norme qui interpretate valgono quindi con riferimento a voli aerei, viaggi in treno, pacchetti turistici e viaggi di istruzione.

Ma, nel caso in cui il pacchetto o il titolo di viaggio sia stato acquisto con l’intermediazione di un’agenzia, l’agenzia è tenuta alla restituzione di quanto incassato a titolo di compenso per la propria prestazione di intermediazione? Le fee di agenzia vanno restituite?

Io credo di no. La prestazione dell’intermediario di viaggio è stata ricondotta dalla giurisprudenza all’ipotesi del mandato con rappresentanza (art. 1703 c.c. e ss.), sicché gli effetti dell’acquisto del pacchetto di viaggio si verificano direttamente in capo all’acquirente (il cliente).

Incombono di conseguenza sull’intermediario gli obblighi tipici del mandatario, rispondendo unicamente della violazione delle obbligazioni nascenti dal mandato (Cass., 28 novembre 2002, n. 16868;  Trib. Torino, 8 ottobre  2007), quali ad esempio l’errata compilazione del biglietto, il mancato acquisto del pacchetto prescelto, la mancata previsione di una tempistica adeguata in ipotesi di acquisto di voli in coincidenza, ecc.

Quindi, il mandatario (l’agenzia) ha concluso il suo compito (verso il viaggiatore) nel momento in cui il cliente ha firmato il contratto ed ha pagato il saldo prezzo, che l’agente avrà inviato al t.o.

Se poi il cliente non potrà fruire della prestazione acquistata (pacchetto o viaggio) o se ad esempio il pacchetto non sarà conforme a quanto promesso (e magari si presenteranno i profili della vacanza rovinata) non sarà certo l’agenzia – mandataria a  doverne rispondere e ciò, sia in virtù del meccanismo legato al rapporto di mandato e sia in virtù di quanto disposto dal Codice del Turismo, che ben distingue le responsabilità dell’agenzia intermediaria da quelle del t.o.

Dovendo quindi restituire le somme spese per il pacchetto o il volo non fruito a causa dell’emergenza Covid, il viaggiatore potrà ottenere la restituzione di quanto pagato per il servizio di cui non ha goduto (pacchetto o viaggio), ma non certo quanto speso per l’attività dell’agenzia (le fee) che invece ha svolto e già portato a termine il suo mandato, consistente nell’acquisto del pacchetto o del titolo di viaggio per conto del cliente.

E le assicurazioni? Circa questi prodotti (assicurazione medico bagaglio e annullamento, in primo luogo), poiché si tratta di contratti “funzionali” al pacchetto turistico – ovvero sono stati stipulati solo perché è stato acquistato il pacchetto turistico a cui si riferiscono, credo che debbano essere rimborsati, nel caso, anche tramite voucher.

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Facciamo il punto della situazione su annullamenti di viaggi e pacchetti turistici e sui relativi rimborsi, nel periodo di emergenza Covid-19. Oggi è il 24 marzo 2020.

Nel mio ultimo articolo (del 27 febbraio) consideravamo l’annullamento dei viaggi di istruzione (disposto dal d.l. 6/2020, art. 1, lettera f, in un primo momento fino al 15 marzo 2020) e ci muovevamo in un contesto in cui erano stati emanati – in Italia – un decreto legge (il D.L. 6/2020) e due DPCM (23 febbraio 2020 e 25 febbraio 2020), adottati al fine di prendere misure per il contenimento del contagio sostanzialmente in alcune regioni del nord Italia (fatto salvo l’annullamento dei viaggi di istruzione su tutto il territorio nazionale).

Oggi, 24 marzo 2020, a quasi un mese di distanza, la situazione è purtroppo profondamente cambiata.

Si sono susseguiti ben altri nove provvedimenti tra decreti legge e DPCM (esclusi i provvedimenti emessi dalle singole Regioni e Ministeri) e la situazione oggi, in materia di turismo e mobilità, è che fino al 3 aprile 2020 occorre evitare ogni spostamento in entrata ed in uscita dai propri luoghi di residenza, fatti salvi improrogabili motivi di salute o lavoro.

Viaggi di istruzione e pacchetti turistici, in partenza fino al 3 aprile 2020, devono quindi essere annullati e singoli trasferimenti (volo aereo o viaggio ferroviario o marittimo da luogo a luogo) sono consentiti solo per comprovati ed indifferibili motivi di lavoro o salute.

Bene. Cosa succede quindi se, ad esempio, avevo tempo fa acquistato un weekend romantico a Venezia (volo + hotel + serata in gondola = pacchetto turistico) dal 25 al 27 marzo 2020, oppure mio figlio sarebbe dovuto partire in gita scolastica per Parigi (volo + soggiorno + visite guidate = pacchetto turistico) dal 29 marzo al 3 aprile 2020 o, ancora, se avessi acquistato anche un biglietto aereo a/r per Roma, per andare a trovare un’amica domenica 22 marzo 2020? Cosa succede se abito in zona rossa e non posso partire per il viaggio di nozze? E se posso partire, ma la mia destinazione non mi permette l’ingresso?

In tutti i casi sopra descritti ed in alcuni altri, posso/devo annullare il mio viaggio e posso ottenere il rimborso della somma spesa.

In che modo? L’art. 28 del d.l. 9/2020 ha stabilito che i soggetti indicati dal medesimo art. 28 che non possono fruire di servizi e pacchetti turistici hanno diritto al rimborso di quanto speso per l’acquisto del servizio pacchetto, applicandosi l’art. 1463 c.c. (sopravvenuta impossibilità della prestazione) o, per i pacchetti, l’art. 41 commi 4 e 6 del Codice del Turismo (recesso per impossibilità di fruire del pacchetto).

Chi può ottenere i rimborsi?

Ai sensi dell’art. 28 del d.l. 9/2020 sono da rimborsare i biglietti aerei, ferroviari, marittimi, per trasporto su acque interne o terrestre (comma 1) ed i pacchetti turistici (comma 5), esclusivamente ai seguenti soggetti:

– persone in quarantena e persone in permanenza domiciliare fiduciaria con sorveglianza attiva, con riguardo ai contratti di trasporto da eseguirsi nel medesimo periodo di quarantena o permanenza domiciliare;

– persone residenti o domiciliate nelle cosiddetto “zone rosse” come individuate dalla legge, con riguardo ai  contratti di  trasporto  da eseguirsi nel periodo di efficacia dei decreti;

– persone positive al Covid-19 con  riguardo  ai  contratti  di  trasporto  da eseguirsi nel medesimo periodo di permanenza, quarantena o ricovero;

– persone che hanno programmato soggiorni  o  viaggi  con partenza  o  arrivo  nelle  aree  interessate   dal   contagio  come individuate dalla legge, con riguardo ai contratti di trasporto da eseguirsi nel periodo di efficacia dei decreti;

– persone che hanno programmato la partecipazione  a concorsi pubblici o procedure di selezione pubblica, a manifestazioni o iniziative di qualsiasi natura, a eventi e a ogni forma di riunione in luogo pubblico o privato, anche di  carattere  culturale,  ludico, sportivo e religioso, anche se svolti  in  luoghi  chiusi  aperti  al pubblico, annullati, sospesi o rinviati dalle autorita’ competenti in attuazione dei provvedimenti adottati, con riguardo  ai  contratti  di trasporto  da  eseguirsi  nel  periodo  di  efficacia  dei   predetti provvedimenti;

– persone che hanno acquistato titoli di viaggio aventi come destinazione Stati esteri, dove  sia  impedito  o vietato lo sbarco, l’approdo o l’arrivo in ragione  della  situazione emergenziale epidemiologica da COVID-19 (e quindi non ove vi sia il “rischio” di quarantena).

Credo che le sei categorie individuate sopra debbano ritenersi ampliate, nel senso che, poiché in seguito ai DPCM 8 e 9 marzo 2020 è stato disposto di evitare ogni spostamento delle persone fisiche in entrata ed in uscita dal proprio comune ed all’interno dello stesso solo per comprovate esigenze, a questo punto tutto il territorio nazionale deve essere considerato come un “zona rossa”.

Conseguentemente, le norme sui rimborsi devono ritenersi valide per tutti coloro che risiedono sul territorio nazionale.

Solo i soggetti sopra indicati possono recedere senza penali dai contratti di pacchetto turistico da eseguirsi nei periodi di ricovero, di quarantena con  sorveglianza  attiva,  di permanenza domiciliare fiduciaria con sorveglianza attiva  ovvero  di durata  dell’emergenza  epidemiologica   da   COVID-19   nelle aree interessate dal contagio come individuate dalla legge.

Le disposizioni relative ai rimborsi si applicano anche ai viaggi di istruzione interessati dagli annullamenti, come previsto dai commi 6, 7 e 9 del medesimo art. 28.

In che modo saranno rimborsate le somme spese per viaggi e pacchetti? Ed in che tempi? Lo vedremo nel prossimo articolo. A presto!

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In questi giorni di particolare difficoltà per il settore turistico in Italia, provo a rispondere a qualche domanda più frequente circa annullamenti di viaggi di istruzione e pacchetti turistici, con un breve articolo scritto per l’A.I.A.V. – Associazione Italiana degli Agenti di Viaggio e che pubblico anche qui.

Preciso che le risposte sono riferite ad oggi, 27 febbraio 2020 e che in questi giorni potrebbe essere necessario aggiornare le risposte, in seguito a nuovi provvedimenti che saranno emessi.

§ Perché sono state sospese le gite scolastiche in Italia?                       

A causa della comparsa, nel nostro Paese, a partire dal 21 febbraio 2020, di alcuni casi di persone che hanno manifestato i sintomi del COVID-19, cosiddetto Coronavirus, il Governo italiano ha ritenuto di adottare misure urgenti, per contrastare la diffusione di questo virus.

Con il decreto legge n. 6 del 23 febbraio 2020, si è quindi stabilito che, al fine di arginare la diffusione del virus, è vietato – ad esempio – allontanarsi da determinati Comuni italiani (o accedervi), come indicati nello stesso decreto.

In alcune regioni come Piemonte e Lombardia, è stata disposta la chiusura delle scuole, per un tempo determinato e molte altre Regioni italiane hanno emanato ordinanze, che contengono i provvedimenti più vari, ma sempre riferibili al decreto legge 6/2020.

Per quello che interessa il settore turistico legato ai viaggi di istruzione, è stata disposta la “sospensione dei viaggi d’istruzione organizzati dalle istituzioni scolastiche del sistema nazionale d’istruzione, sia sul territorio nazionale sia all’estero, trovando applicazione la disposizione di cui all’articolo 41, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2011, n. 79” (d.l. 6/2020, art. 1, lettera f).

§ Per quanto tempo è disposta la sospensione?

In seguito al d.l. 6/2020 il Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca (MIUR) ha emanato un semplice comunicato, in data 22 febbraio 2020, con cui ha informato che “Il Consiglio dei Ministri, nella serata di sabato 22 febbraio, ha definito apposite misure per evitare la diffusione del Covid – 19 e ulteriori misure di contenimento. Fra le decisioni adottate, anche quelle relative alla sospensione delle uscite didattiche e dei viaggi di istruzione delle scuole, in Italia e all’estero. Il Ministero dell’Istruzione informa che, in attesa dell’adozione formale dell’ordinanza prevista dal decreto approvato in Consiglio dei Ministri, per motivi precauzionali, i viaggi di istruzione vanno comunque sospesi a partire già da oggi domenica 23 febbraio 2020.”

Successivamente, con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, del 25 febbraio 2020, contenente “Misure urgenti per il contenimento del contagio”, proprio in attuazione del D.L. 6/2020 è stato disposto, all’art. 1, lettera b), che “i viaggi d’istruzione, le iniziative di scambio o gemellaggio, le  visite  guidate  e  le  uscite  didattiche  comunque  denominate, programmate dalle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado sono sospese fino al 15 marzo 2020; quanto previsto dall’art. 41, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2011, n. 79, in ordine  al  diritto di  recesso  del  viaggiatore  prima  dell’inizio  del  pacchetto  di viaggio, trova applicazione alle fattispecie previste dalla  presente lettera”.

Devono quindi essere sospese (annullate) – ad oggi – le gite scolastiche, le iniziative di scambio o gemellaggio, le  visite  guidate  e  le  uscite  didattiche in partenza fino al 15 marzo 2020.

§ Cosa significa il riferimento all’art. 41, comma 4 del d.lgs. 79/2011?

L’art. 41, comma 4 del d.lgs. 79/2011 dispone che “In caso di circostanze inevitabili e straordinarie verificatesi nel luogo di destinazione o nelle sue immediate vicinanze e che hanno un’incidenza sostanziale sull’esecuzione del pacchetto o sul trasporto di passeggeri verso la destinazione, il viaggiatore ha diritto di recedere dal contratto, prima dell’inizio del pacchetto, senza corrispondere spese di recesso, ed al rimborso integrale dei pagamenti effettuati per il pacchetto, ma non ha diritto a un indennizzo supplementare”.

Quindi, il decreto legge 6/2020 ed il successivo DPCM del 25 febbraio 2020 considerano l’emergenza Coronavirus come una circostanza “inevitabile e straordinaria verificatasi nel luogo di destinazione o nelle sue immediate vicinanze e che ha un’incidenza sostanziale sull’esecuzione del pacchetto”.

La conseguenza è l’annullamento senza penali (cioè con il rimborso del prezzo pagato) del viaggio di istruzione.

Qui, sul sito www.codicedelturismo.it, un mio commento più approfondito sull’art. 41 del Codice del Turismo.

§ Quindi l’agenzia di viaggi deve annullare il viaggio di istruzione e rimborsare gli studenti di quanto pagato?

Si, allo stato questo è quanto disposto dal d.l. 6/2020 e dal MIUR, in base alle richiamate norme del Codice del Turismo.

Il comma 6 dell’art. 41 del Codice del turismo prevede che “L’organizzatore procede a tutti i rimborsi prescritti a norma dei commi 4 e 5 (…) senza ingiustificato ritardo e in ogni caso entro quattordici giorni dal recesso”.

Questo obbligo sarà di fatto, per le agenzie di viaggio italiane, un grave peso, in quanto nella maggior parte dei casi le agenzie avranno già pagato i propri fornitori (vettori aerei, alberghi, guide ecc…) e recuperare queste somme non sarà semplice. Speriamo, quindi, che vengano emanati anche provvedimenti di sostegno economico verso le agenzie di viaggi e verso tutti i protagonisti del mercato turistico, in modo che queste misure, a difesa della salute pubblica, non abbiano un impatto economico sulle imprese, difficile da sopportare.

§ Le agenzie di viaggio potranno recuperare quanto pagato ai fornitori? (vettori aerei, alberghi, guide, ristoranti, ecc…)

Il comma 6 dell’art. 41 del Codice del turismo prevede che “Nei casi di cui ai commi 4 e 5, si determina la risoluzione dei contratti funzionalmente collegati stipulati con terzi.”

Questo vuol dire che in caso di annullamento del pacchetto turistico, anche i contratti che sono stati stipulati dalle agenzie con vettori, alberghi ed altri servizi sono risolti ed obbligheranno i singoli fornitori a restituire alle agenzie quanto pagato a loro volta.

§ Cosa succede se i fornitori delle agenzie sono esteri? (pensiamo a gite a Parigi, Barcellona, Bruxelles…)

Qui la situazione è più critica, perché le norme sul diritto internazionale privato stabiliscono che in caso di contratti tra soggetti di Paesi diversi, per quanto riguarda la fornitura di servizi, si applica la legge del Paese in cui risiede il soggetto fornitore. Occorrerà valutare ogni singolo caso.

§ Cosa accade per quanto riguarda i soli voli aerei?

L’art. 945 del Codice della Navigazione prevede che “Se la partenza del passeggero e’ impedita per causa a  lui  non imputabile, il contratto e’  risolto  e  il  vettore  restituisce  il prezzo di passaggio gia’ pagato. Se l’impedimento riguarda uno dei congiunti o degli addetti alla famiglia, che dovevano viaggiare  insieme,  ciascuno  dei  passeggeri puo’ chiedere la risoluzione del contratto alle stesse condizioni. Al vettore deve essere data tempestiva notizia dell’impedimento e il passeggero e’ responsabile del danno che il vettore provi di aver sopportato a causa della ritardata notizia dell’impedimento”.

Non c’è dubbio, quindi, che anche il contratto con il vettore aereo si intenda risolto e che il vettore (anche ferroviario e marittimo) dovrà rimborsare il prezzo del biglietto.

§ Cosa succede per i viaggi di istruzione con partenza successiva al 15 marzo 2020?

Ad oggi, 27 febbraio 2020, i viaggi di istruzione sono sospesi fino al 15 marzo 2020.

In attesa di ulteriori decisioni da parte del nostro Governo, quindi, non è possibile annullare i viaggi con partenza successiva al 15 marzo o, meglio, sarà possibile farlo, ma corrispondendo le penali previste al momento della cancellazione.

Chiediamo, quindi, se possibile, di avere pazienza e di non cancellare viaggi di istruzione con eccessivo anticipo e che magari non saranno soggetti ai provvedimenti già presi.

§ Cosa succede per i pacchetti turistici (non viaggi di istruzione) verso Paesi che, ad oggi, non accettano provenienze dallo Stato Italiano?

Con riferimento ai pacchetti turistici organizzati verso Paesi che, ad oggi, non accettano provenienze dallo Stato Italiano, è possibile comunicare l’intenzione di cancellare la partenza, ottenendo il rimborso di quanto pagato.

Quanto detto, è però possibile per i viaggi che siano programmati a ridosso di questo attuale periodo (fatte salve diverse indicazioni – sui tempi – del Paese di destinazione).

Per partenze programmate a distanza (aprile, maggio, giugno 2020 ad esempio) le eventuali cancellazioni saranno soggette alle penali di legge, non sussistendo ad oggi alcuna certezza (né ragionevolezza) circa il fatto che i divieti ad oggi imposti dalle Autorità dureranno per così lungo tempo.

§ E se il cliente ha versato un acconto, ma si rifiuta di versare il saldo o il secondo acconto?

Per coloro che hanno provveduto al versamento dell’acconto in sede di prenotazione e che si trovano in questo periodo a dover versare un secondo acconto o il saldo del viaggio, sarà necessario rispettare i tempi di pagamento.

In caso contrario il viaggio sarà cancellato con l’applicazione delle penali.

Qualche link (istituzionale!) utile

http://www.salute.gov.it/nuovocoronavirus

https://www.istruzione.it/coronavirus/index.shtml

http://www.viaggiaresicuri.it/

A presto con altri aggiornamenti.